Acciones Ejecutivas sobre inmigración han sido emitidas por 11 presidentes

Al cierre de esta edición el presidente Obama había informado que anunciaría el jueves 19 y el viernes 20 la acción ejecutiva y sus alcances que se estima beneficiará a millones de inmigrantes indocumentados en el país.

Las filtraciones del plan ejecutivo de Obama que han aparecido en la prensa en los últimos días apuntan a que evitará la deportación de hasta un total de 5 millones de indocumentados de los alrededor de 11 que se calcula que residen en el país.



Una pieza clave es permitir que muchos padres de niños que son ciudadanos estadounidenses o residentes legales obtengan permisos de trabajo y eviten así la amenaza de la deportación.



Además, el plan prevé aumentar la seguridad fronteriza, mejorar el pago a los funcionarios de inmigración y expandir la Acción Diferida, una medida ejecutiva de 2012 que ha evitado la deportación de más de 580.000 jóvenes que llegaron indocumentados cuando eran niños.



A continuación presentamos una lista de preguntas y respuesta sobre la acción ejecutiva elaboradas por la organización America’s Voice.

¿Qué es una acción ejecutiva?

Es una medida girada por el presidente en funciones como cabeza del poder ejecutivo, ya sea para aclarar funciones de las agencias que comprenden esa rama ejecutiva, para implementar cambios de política pública, y en ciertos casos como solución temporal para abordar asuntos que no han sido solucionados por el Congreso. El Congreso legisla, pero el presidente tiene cierta flexibilidad para decidir cómo implementar esas leyes. Como tal, las órdenes ejecutivas están sujetas a revisión judicial y pueden ser revocadas en tribunales. Igualmente, el Congreso puede bloquearlas al no aprobar fondos para su implementación.

¿Tiene el presidente Barack Obama la autoridad legal para amparar de la deportación a millones de personas?

Comencemos con lo que el presidente NO puede hacer: legalizar de un plumazo a 11 millones de indocumentados y frenar la deportación de todas esas personas. Sólo la legislación que se convierta en ley ofrece una solución permanente para legalizar indocumentados. El presidente sí tiene flexibilidad y discreción para aplicar las leyes de forma humana y práctica. El Congreso asigna fondos para la aplicación de las leyes migratorias y el presidente no puede emplear ese dinero en otras áreas no relacionadas, pera sí tiene la discreción de fijar prioridades en la aplicación de esas leyes migratorias, por ejemplo, para decidir qué inmigrantes son prioridad de deportación y quiénes no.

¿Cuántos presidentes antes que él han usado la acción ejecutiva para proveer alivio migratorio?

Según el Center for American Progress (CAP), desde que el Congreso aprobó la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952, un total de 11 presidentes, desde Dwight D. Eisenhower hasta Barack Obama, republicanos y demócratas, han girado órdenes ejecutivas migratorias “para lidiar con situaciones no anticipadas de nacionales extranjeros aquí y en el exterior”. En los pasados 60 años se han girado órdenes ejecutivas migratorias en 39 ocasiones diferentes.

¿Cuáles son algunos ejemplos de inmigrantes beneficiados por estas órdenes ejecutivas?

Según CAP, 1.5 millones de cónyuges e hijos de los indocumentados que se beneficiaron de la amnistía de 1986 se hicieron elegibles para la Acción Diferida en 1990 gracias a una orden girada por el presidente republicano George Bush padre.

Más de 600,000: la cifra de cubanos admitidos a Estados Unidos fuera del sistema normal de visas entre 1959 y 1972.

610,000: Soñadores beneficiados por la Acción Diferida que Obama concedió en 2012.

El presidente Obama se aprestaría a girar una orden ejecutiva migratoria ante la inacción legislativa de la Cámara Baja de mayoría republicana. ¿Cuál es el significado de esta orden ejecutiva?

Se trataría del mayor beneficio migratorio que se haya concedido en los últimos años en ausencia de una reforma migratoria amplia. Millones de indocumentados podrían obtener protección de la deportación y permisos de trabajo. Aunque la orden ejecutiva no sustituye la solución permanente que sólo se consigue a través de una legislación que pueda convertirse en ley. Asimismo, la economía se beneficiaría. Según CAP, si el presidente amplía la Acción Diferida para incluir a inmigrantes que han vivido en Estados Unidos durante cuando menos cinco años, eso representaría un alza de casi 45 mil millones de dólares en ingresos por impuestos sobre la nómina en los próximos cinco años.

¿Qué ocurrirá con el resto de la población indocumentada que no llena los requisitos de esta orden ejecutiva?

Lamentablemente la medida no cubre a toda la población indocumentada que no forme parte de las categorías de inmigrantes que se seleccionen o que no llenen los requisitos por otras razones, entre otras, tiempo de residencia en Estados Unidos o historial delictivo. Los grupos pro inmigrantes, no obstante, siguen presionando por una reforma migratoria amplia.

A partir de enero los republicanos controlan ambas cámaras del Congreso. ¿Qué puede hacer este cuerpo legislativo para revocar las órdenes ejecutivas de un presidente en funciones?

Las acciones ejecutivas también son afectadas por el Congreso que puede legislar para no financiar el programa o no renovarlo. “El Congreso puede usar su poder de financiamiento para restringir la autoridad legal del presidente. Pero el Congreso no puede prohibir que el presidente ejerza la discreción procesal en casos individuales. Si el presidente indica que el DHS no removerá individuos con más de diez años viviendo en Estados Unidos que no han cometido delitos, el Congreso no puede bloquear esa decisión”, señaló Marshall Fitz, director de política migratoria de CAP.

Si la orden ejecutiva prevalece, ¿puede el próximo presidente revocarla?

Sí, son revocables.